2020年5月13日-6月12日，《北京市積分落戶管理辦法》(征求意見稿)和《北京市積分落戶操作管理細則》(征求意見稿)在首都之窗網站公示，面向社會征求意見，時間為30天。

　　2016年8月，北京印發(fā)了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》。試行的管理辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。2018年4月，北京印發(fā)了《北京市積分落戶操作管理細則(試行)》。2018年和2019年兩年，超過1.2萬人拿到了積分落戶指標。

　　記者發(fā)現(xiàn)，征求意見稿對7項導向指標中的6項進行了精簡。

　　教育背景指標，增加了對只取得學歷或學位人員的可積分內容，調整就學期間社?？劾U規(guī)則，進一步體現(xiàn)就學、就業(yè)起點公平。

　　職住區(qū)域指標，不再考量轉移前就業(yè)居住情況，明確對在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住(或工作并居住)，且取得落戶資格后在該自有住所落戶的給予積分。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，精簡了關于申請人任職年限、工資收入等加分內容，考慮城市發(fā)展需求，對獲得一定股權類現(xiàn)金融資的國家高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)持股人員加分，并優(yōu)化部分獎項內容。

　　納稅指標，精簡了申請人在京投資企業(yè)按照出資比例納稅可獲加分的內容，為倡導持續(xù)穩(wěn)定納稅，將個稅納稅額調整為近三年每年10萬元及以上，明確了涉稅違法記錄“近5年”的扣分年限。

　　年齡指標，調整為梯度賦分，避免了45周歲以上申請人分值出現(xiàn)斷崖式下降。

　　守法記錄指標，明確了“近5年”的扣分年限，避免“一旦違法終身受罰”。

　　關鍵詞1：住所

　　依法依規(guī)辦理住房租賃合同備案

　　此次政策修訂對合法穩(wěn)定住所指標有哪些調整?

　　市發(fā)改委相關負責人表示，在操作管理細則中，對合法穩(wěn)定住所指標在單位宿舍、租賃住所的連續(xù)居住年限，以申請人同期在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限計算的時限從“2017年1月1日(不含)以前”改為“本細則發(fā)布之日(不含)前”。

　　按照該規(guī)定，2020年申報積分落戶的申請人居住在北京市租賃住所和單位宿舍的，可不必填報該指標，系統(tǒng)將根據申請人在京社保繳納情況直接計算分值。需要提示申請人注意的是，細則正式印發(fā)后，在京居住租賃住所的分值將嚴格依據北京市住房租賃監(jiān)管平臺的租賃備案合同進行認定，申請人應按照住建部門要求，依法依規(guī)辦理住房租賃合同備案，未依法及時辦理的，將會影響該項指標積分。

　　關鍵詞2：教育

　　有學歷或學位就有積分

　　管理辦法征求意見稿中，教育背景指標增加了“只取得學歷或學位的，可按照相關標準獲得積分”表述。

　　記者從市發(fā)改委了解到，教育背景指標的賦分原則是保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說，就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。但在政策試行期間，不少申請人反映，自己完成了相應年限的全日制學習，因各種原因只取得學歷證書或學位證書，按照試行政策既不能取得就業(yè)、居住積分，也不能取得教育背景積分。為確保政策公平公正，教育背景指標進行了適當優(yōu)化：明確對只取得學歷或學位的，可按照相關標準獲得一定積分。

　　以申請人小甲為例，其高中畢業(yè)后1998年9月至2002年8月取得全日制大學本科學歷，但未取得學士學位證書。按照原試行政策，小甲1998年9月至2002年8月這段時間既沒有合法穩(wěn)定就業(yè)指標積分也沒有教育背景指標積分。按照修訂后政策，小甲在這段時間可以取得10.5分(相當于大學?？茖W歷積分)。

　　在具體操作層面，征求意見稿保持就學與就業(yè)、居住起點公平的同時，避免教育背景指標與合法穩(wěn)定就業(yè)居住指標重復計分，在具體操作中進一步明確優(yōu)化了社保及居住扣分規(guī)則。即：分別比照教育背景指標賦分規(guī)則，自畢業(yè)日期起，往前扣除相應年限內同時獲得的連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限積分，期間獲得社保及居住年限積分不足規(guī)定年限的，按實際獲得年限扣分;未獲得社保及居住年限積分的則不予扣除。具體規(guī)定見以下表格：

　　以申請人小乙為例，其1998年9月至2003年8月在職取得大學本科學歷、學士學位，期間一直在京正常繳納社會保險。按照修訂后政策，小乙1998年9月至2003年8月這段時間可獲得合法穩(wěn)定就業(yè)指標及合法穩(wěn)定住所指標共計17.5分、教育背景指標積分15分，同時要減去自畢業(yè)日期起前4年連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限(按租賃住所計算)積分共計14分，小乙這段學習及就業(yè)經歷的最終積分為18.5分，比同時期只就業(yè)未就學人員多積1分。

　　再以申請人小丙為例，其1998年9月至2003年8月在職取得大學本科學歷(無學位)，期間一直在京正常繳納社會保險。按照修訂后政策，小丙在這段時間的合法穩(wěn)定就業(yè)指標及合法穩(wěn)定住所指標積分共計17.5分，教育背景指標積分10.5分，但是要扣除自畢業(yè)時間起前3年期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限(按租賃住所計算)積分共計10.5分，小丙這段學習及就業(yè)經歷的最終積分仍為17.5分，與同時期只就業(yè)未就學人員積分相同。

　　對小乙、小丙這樣在職學習取得學歷學位的申請人，在扣除社保及居住積分的時候規(guī)定了時間上限，就是在鼓勵學習進修的同時，進一步保障就業(yè)、居住與就學的相對公平。

　　關鍵詞3：職住

　　滿12月才有分

　　市發(fā)改委相關負責人介紹，在積分指標體系中設置職住區(qū)域指標，主要是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和城市總規(guī)要求，促進城市空間布局優(yōu)化，緩解中心城區(qū)人口資源環(huán)境矛盾。此次政策修訂，對職住區(qū)域指標的調整充分吸納了群眾意見建議，不再考慮轉移前的就業(yè)居住情況，更加突出了對此類申請人的引導和鼓勵。特別是將2017年以前已經轉移或一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)居住或居住并就業(yè)的人群納入了加分范疇，指標設計更加公平、合理。具體操作詳見下圖：

　　以申請人小丁為例，2016年1月1日起至今一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)的自有住所居住，2016年1月1日至2017年12月31日在城六區(qū)工作，2018年1月1日至2019年12月31日在城六區(qū)外的其他行政區(qū)工作，按照修訂政策，小丁在2020年申報積分落戶時可獲得2+3*2=8分職住區(qū)域指標積分。

　　需要說明的是，獲得職住區(qū)域指標加分的申請人在積分落戶申報的上一年度12月應滿足該指標加分條件，即在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住或同時在北京市城六區(qū)之外其他行政區(qū)工作的，在取得落戶資格后，申請人還須在該自有住所落戶。

　　關鍵詞4：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　高新企業(yè)高級管理人員也可加分

　　此次政策修訂精簡了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標對于“申請人在國家高新技術企業(yè)擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，可獲得加分”的規(guī)定。同時，考慮功能定位和城市發(fā)展需求，幫助支持處于成長階段的優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)，增加“申請人在國家高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)工作并持股比例不低于10%，且企業(yè)近三年獲得股權類現(xiàn)金融資達到一定條件的可積分，最高加6分”等內容。并在操作管理細則中對企業(yè)范圍、投資機構、融資額度及分值等做了進一步明確。

　　此外，為廣泛引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，此次修訂對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標涉及獎項進行了補充調整，增加了北京市科學技術獎之突出貢獻中關村獎、杰出青年中關村獎和特等獎等科技類獎項以及人力資源社會保障部指導的“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國決賽、市人力資源社會保障局主辦的“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽等技能類獎項。

　　該負責人表示，需要強調的是，積分落戶政策面向的是普通勞動者，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是導向指標，體現(xiàn)了北京市全國科技創(chuàng)新中心的城市功能定位要求。

　　關鍵詞5：納稅

　　納稅違法五年不能申請

　　市發(fā)改委相關負責人表示，對比試行版，此次修訂主要對納稅指標進行了四方面調整：

　　一是為突出體現(xiàn)對落戶人員的個人實際繳稅額的評價和考量，精簡了納稅指標對于“依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，每年納稅20萬元及以上，加6分”的有關表述;

　　二是同國家個人所得稅改革相銜接，2019年1月1日(含)以后的個人所得稅所得項目調整為綜合所得(包括工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得)和經營所得;

　　三是為進一步體現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定納稅的政策導向，個稅繳納由“近三年平均每年在10萬元及以上”調整為“近三年每年在10萬元及以上”;

　　四是關于涉稅違法行為，明確了“近5年”的期限，避免了“一旦違法，終身受罰”。

　　關鍵詞6：年齡

　　超過50歲沒有積分

　　記者了解到，試行政策中，超過45周歲的申請人不能取得年齡加分，對年齡位于臨界點附近的申請人群影響較大，不利于對這一群體在京就業(yè)貢獻的綜合衡量。結合群眾建議和北京市實際，為進一步促進政策的公平公正、體現(xiàn)人本關懷，此次修訂將年齡指標調整為梯度賦分，即：申請人在45周歲(不含)以上的，每增加一歲(含不滿一歲)少加4分。以2020年申報為例，年齡指標積分操作詳見下圖：

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