優(yōu)化營商環(huán)境16招，讓市場主體登記更加便利。今后，無論是告知承諾、違諾擔責，還是縮短企業(yè)辦事時間、企業(yè)注銷退出市場，都將有據(jù)可依。

　　由市市場監(jiān)管局起草的《關于進一步推進市場主體登記便利化優(yōu)化營商環(huán)境的實施辦法(征求意見稿)》，正在向社會公開征求意見。市民可發(fā)送郵件，提出意見和建議。

　　亮點一：不得擅自提高準入門檻

　　按照征求意見稿的要求，對法律法規(guī)、國務院決定未作出明確禁止或限制性規(guī)定的，登記機關不得擅自推論、延伸、擴大和增加對相關條文的解釋，增加市場主體負擔。不得擅自設置或變相增加審批、備案環(huán)節(jié)事項。不得擅自增設條件、標準，提高準入門檻。

　　2月15日，本市在海淀、豐臺、石景山、通州、大興、順義、延慶七個區(qū)率先試點實行“市場主體登記告知承諾制”。而此次的征求意見稿，對告知承諾制進一步予以明確。

　　其中，市場主體承諾所提交登記材料的真實、有效和合法性，申請材料齊全、符合法定形式的，登記機關根據(jù)申請人的申請和信用承諾即時審批通過。登記機關不對市場主體提交的章程、協(xié)議、決議等文件內容及決議程序進行審査。

　　而一旦違諾，市場主體及其登記申請人則應依法承擔責任。對于拒不更正或者提交虛假材料以及采取其他欺詐手段隱瞞重要事實辦理登記等違諾行為，由市場監(jiān)管部門依法給予行政處罰，并通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)予以公示。涉嫌枃成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　亮點二：可以在登記住所以外場所經(jīng)營

　　市場主體應當使用真實、合法、安全的非住宅類規(guī)劃用途的建筑物作為住所，并對住所的真實性、合法性、安全性負責。登記機關依申請人承諾對申請人提交的住所證明材料實行形式審查。有條件的區(qū)可通過區(qū)塊鏈等信息化技術手段，實現(xiàn)住所使用證明申報材料無紙化。

　　不得在登記注冊環(huán)節(jié)增設審查條件。允許多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所。市場主體設立分支機構，可以申請在市場主體的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。

　　支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，支持不屬于住宅(別墅、公寓)等居住規(guī)劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場主體住所登記注冊。利用普通地下室或人防工程從事經(jīng)營活動等對房屋安全使用有明確要求的，應依法取得相應使用許可或備案。同時，對于經(jīng)區(qū)政府確認并向社會公開的集群登記地址，支持其辦理企業(yè)登記注冊。

　　市場主體可以在登記住所以外的場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并通過年報系統(tǒng)填報實際經(jīng)營場所信息。如在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體不在登記的住所經(jīng)營，又未公示實際經(jīng)營場所的，應限期履行公示義務。對于逾期未公示或公示實際經(jīng)營場所信息不真實的市場主體，市場監(jiān)管部門應按“通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系”列入經(jīng)營異常名錄或標記經(jīng)營異常狀態(tài)，并依法查處。

　　亮點三：探索“市場主體證照聯(lián)辦”試點

　　市場主體開辦，將可“一次辦”。征求意見稿提出，企業(yè)開辦時一并申請領用發(fā)票或有用工需求的，網(wǎng)上辦理通過“e窗通”服務平臺企業(yè)開辦專區(qū)、現(xiàn)場辦理通過各級政務服務大廳或服務站點設置的綜合窗口，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結果，申請材料齊全、符合法定形式的，應當在1個工作日內辦結并一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。市場主體申請辦理變更、注銷等其他登記業(yè)務，申請材料齊全、符合法定形式的，市場監(jiān)管部門即時辦結。

　　推行市場主體登記直接核準制。合并登記受理審查與核準程序，按照“誰審核，誰負責”的原則，實行直接核準的審批模式，對市場主體的登記申請，由同一審核人員一次性依法作出是否準予登記的決定。

　　簡化市場主體變更登記材料。市場主體申請變更股東姓名(名稱)、住所、經(jīng)營范圍，無需提交股東會決議、章程，登記機關依市場主體提交的變更登記申請書確認登記事項，即時審批通過。

　　探索市場主體證照聯(lián)辦試點。重點圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和高頻事項，探索企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關行政許可事項聯(lián)合審批試點。市場主體在申請設立登記時，可以一并提出相關行政許可申請，通過各區(qū)政務服務大廳或北京市“e窗通”網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)一張表單、一次告知、一次辦好;線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。

　　亮點四：企業(yè)注銷有“簡易程序”

　　為了破解企業(yè)“注銷難”的問題，征求意見稿提出，領取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的企業(yè)，在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告20日屆滿且無異議的，可持注銷登記申請書、全體投資人承諾書、營業(yè)執(zhí)照正副本，直接按照簡易注銷程序向登記機關申請注銷登記。

　　對于人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定、注銷登記申請書、營業(yè)執(zhí)照正副本直接向登記機關申請辦理簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對企業(yè)是否存在未清繳稅款、分支機構是否注銷等不適用簡易注銷的情形，登記機關不進行審查。

　　被吊銷營業(yè)執(zhí)照3年以上的公司，其全部或部分股東書面承諾清算完畢并承擔未受清償?shù)膫鶛嗟?，擴展納入適用簡易注銷程序。經(jīng)公告且公告期20日屆滿后，提交注銷登記申請書、股東承諾書、營業(yè)執(zhí)照正副本可直接向登記機關申請辦理簡易注銷登記。不能通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告的企業(yè)，可提供公告期20日屆滿后的公告報樣。

　　此外，征求意見稿還提出，支持國有企業(yè)壓縮管理層級、清理僵尸企業(yè)，被吊銷營業(yè)執(zhí)照3年以上的全民所有制企業(yè)，可參照簡易程序申請注銷登記。

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